Как свидетельствует сборник «История Российского Министерства финансов» в России долгое время не было централизованного управления финансовыми потоками и средствами государства. Петру I в наследство досталась система управления государством посредством особых учреждений – приказов. В приказах принцип управления состоял в зависимости от единоличного мнения боярина, возглавлявшего приказ. Финансовое обеспечение отрасли, подведомственной приказу шло путем сбора различных податей по линии этого приказа. Учреждения же, собиравшего финансы государства в одно место и распределявшего их, не было.

Такая система себя не оправдала и Петр I перешел от воеводского и приказного принципа управления страной к созданию вместо приказов коллегий, а вместо воевод к назначению губернаторов. Однако и на этом этапе не наступило полной централизации финансов, т.к. из 12 созданных коллегий три руководили финансами – это Камерколлегия. Штатс-коллегия и Ревизион-коллегия. Коллегии состояли под надзором Сената.

…. Затем, после смерти Петра I, на некоторое время возродилось воеводское управление. Воеводы подчинялись губернаторам и отвечали за всю жизнь в провинции, в том числе и за сбор налогов.

Непосредственно сбором налогов занимались специальные должностные лица - надзиратели сборов или камериры, которые наряду с воеводой подчинялись Камер-коллегии.

Позднее камериром учреждается должность рентмейстера или казначея в ведении Штатс-конторы. Последний принимал поступавшие сборы, хранил в особой земской казне и выдавал по ассигновкам.

Казначейство или «рентарея» состояло при губернской канцелярии, а в столице деньги поступали в главную казенную палату (нынешнее Главное казначейство), откуда производились расходы по центральному управлению.

Камерир был «знатнейшим камерным чиновником в провинции»; он наблюдал за всеми сборами, за продовольствием войск, за государственными имуществами и отдачей на откуп казенных статей и за хозяйством общественных учреждений. Это предшественник казенной палаты и, вместе с рентмейстером, первый по времени местный орган финансового управления. На нем же лежали и контрольные обязанности: рассмотрение денежных отчетов местных властей, которые он представлял в Камер-коллегию и Штатс-контору, откуда эти отчеты поступали в сенатскую Ревизион-контору (бывшую Ревизион-коллегию). Камерир был один для целой провинции.

При Екатерине II управление государством, в том числе и финансами, совершенствовалось. Многие финансовые функции передавались на места в губернии, а в Санкт-Петербурге Камер – и Ревизион-коллегии были созданы в Казенную палату.

Казенной палате были поручены дела финансовые и контрольные в самом широком смысле. На местах в уездах в ведении Казенной палаты состояли уездные казначейства. В конце царствования Екатерине II, а затем Павла I все управление финансами государства сосредоточилось в руках Генерал-прокурора, который и являлся Главным казначеем.

С различными небольшими изменениями казначейская система просуществовала до 20-х годов нашего века, затем была ликвидирована.

Томская губернская казенная палата

15(2) февраля 1821 года резолюцией императора Александра I

«Быть по сему» было утверждено учреждение Департамента Государственного Казначейства Министерства Финансов.

В соответствии с Законом «О преобразовании Сибирских Губерний по новому учреждению» от 22 июня 1822 года на базе казенной экспедиции Томского Губернского правительства была создана Томская губернская казенная палата. (Архив приложение № 2).

Барнаульское и Бийское уездные Казначейства Томской губернской Казенной палаты осуществляли свою деятельность с 1795 г. по 1919 годы (даты создания и ликвидации установлены ориентировочно по документам фонда). Архив, приложение № 5, 1,2,3 абзац.).

В функции уездных казначейств входили прием, хранение, наблюдение за порядком денежных сборов в идее подоходного налога с населения; выдача денежных сумм; выдача по распоряжениям местных властей, паспортов и подорожных; продажа всех видов гербовой бумаги, аршинов, выдача торговых и промысловых свидетельств. (Архив, приложение № 6).

Первые записи были сделаны по Барнаульскому уездному Казначейству 13.11.1898 года, а по Бийскому Казначейству с 1795г.