Становление и развитие казначейской системы Алтайского края (1993 – 2012 гг.)

Указ президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556

В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения республиканского бюджета Российской Федерации, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Образовать в Российской Федерации единую централизованную систему органов федерального казначейства (казначейство) включающую Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и территориальные органы по республикам в составе Российской Федерации, краям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года «О федеральном казначействе» и на основании приказа Министра финансов Российской Федерации от 13 августа 1993 года о назначении начальником Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Алтайскому краю – Гусева Сергея Ивановича, 13 августа 1993 года принято считать днем образования казначейской системы Алтайского края .

В начале декабря 1993 года в приобретенном здании казначейства по ул. Интернациональная , 72А начались ремонтные работы и одновременно разработана структура Управления федерального казначейства по Алтайскому краю.

Были созданы первые отделы:

·                    отдел материально-технического обеспечения и строительства .

·                    организационно-методический отдел .

·                    отдел кадров и спецработы.

На 1 августа 1994 года в городах и районах края было создано и действовало 58 отделений федерального казначейства из 65 запланированных, которые должны были обслуживать 78 районных и городских административных единиц. В них работало 272 специалиста, профессиональный состав которых, позволил на должном уровне организовать работу органов казначейства Алтайского края.

Одной из первоначальных задач организации казначейства в крае стало внедрение телекоммуникационной системы. Общими усилиями установлена система телефонной связи «Искра-9», получено 35 компьютерных комплексов. Единая локальная сеть позволила автоматизировать работу отделений федерального казначейства с краевым управлением.

1995год – год становления казначейской системы края. Особое внимание уделялось подготовке и укреплению органов федерального казначейства высококвалифицированными кадрами. В результате на конец года 74% краевого аппарата Управления составляли работники с высшим образованием, 58% работников имели высшее образование в ОФК. Более 50% специалистов Управления имели стаж работы в финансовой системе свыше 15 лет.

31 января 1995 года, согласно разработанного Положения о пилотных центрах и приказа Управления федерального казначейства МФ РФ по Алтайскому краю, были созданы центры по повышению квалификации работников казначейской системы.

За каждым центром закреплено от 10 до 20 райгоротделений. Первые центры были образованы в Бийске, Рубцовске, Камене-на-Оби, Славгороде. Позднее пилотные центры были созданы в г. Алейске и Барнауле.

Для более эффективной работы пилотные центры были усилены высококвалифицированными работниками, компьютерной техникой и другими техническими средствами.

Для решения финансово-экономических вопросов создан Методологический Совет Управления, в состав которого вошли начальники отделов управления и часть руководителей ОФК.

В 1998 году, по решению краевой администрации Управлению было передано недостроенное административно-бытовое здание по пр. Красноармейский,9.

Сложность состояла в том, что уже существующая архитектура не подходила под специфику работы казначейства. В результате инженерно-строительных работ новый комплекс стал уникальным не только в архитектурном плане, но и в вопросе создания условий труда работников.

Осуществлена полная телефонизация и компьютеризация рабочих мест c использованием последних достижений в области электронной связи.

Установлена вентиляция, автономная котельная с автоматическим режимом управления.

Особое внимание уделено благоустройству территории и внутреннему дизайну помещения. Созданы комфортные условия для клиентов, обслуживающихся в казначействе.

2002 год стал в истории развития казначейской системы Алтайского края поворотным этапом.20 сентября в ознаменовании 200-летия образования Министерства Финансов России и накануне 10-летия УФК по Алтайскому краю, состоялось торжественное открытие нового здания Управления. Это событие стало важным не только в плане улучшения условий труда сотрудников, но главное соответствовало уровню тех задач, которые встали перед казначеями в первой половине 2000-х годов.

Важнейшими из них стали: переход на новый программный комплекс «Центр-КС», с параллельным внедрением системы электронного документооборота «СЭД» с бюджетополучателями и распорядителями, учёт средств от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности; переход на исполнение федерального бюджета по расходам в условиях функционирования Единого казначейского счёта Управления, открытого на балансовом счёте 40105, новый порядок обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетной системы РФ, внедрение новой бюджетной классификации и новой системы бюджетного учёта.

Два года потребовалось органам Федерального казначейства края и краевым финансовым органам, чтобы выполнить поставленные задачи. В 2002 году в крае был полностью завершён переход исполнения доходной и расходной части бюджета края на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства.

Во второй половине прошедшего десятилетия большое внимание уделялось реализации проекта «Модернизация казначейской системы». В рамках этой программы создана система инженерного обеспечения объектов информатизации органов Федерального казначейства края, которая гарантирует бесперебойную деятельность Управления и подведомственных Отделений, развитие ведомственной транспортной сети.

Органы Федерального казначейства края продолжают осуществлять функции по ведению реестра государственных контрактов, большое внимание уделяется работе, созданным в 2007 году, Центрам правового сопровождения Отделений Управления. С момента введения в 2008 году в органы исполнительной власти подразделений внутреннего финансового аудита, накоплена хорошая практика работы этой службы, систематически ведётся работа по внедрению новых технологических регламентов.

В 2010 году поставлена задача перевода на кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, звено, которое ещё не обслуживалось органами Федерального казначейства. Необходимо также полностью завершить работы по проекту модернизации казначейской системы.

Важно отметить, что чётко функционирующая казначейская система - это результат преданности делу более тысячи работников, а также ветеранов, передавших своё дело в надёжные руки молодых сотрудников казначейской системы Алтайского края.

В 2011 году Управлением эффективно решались задачи, поставленные Федеральным казначейством по реализации Стратегической карты Казначейства России на 2010-2015 годы. В рамках её внедрено в промышленную эксплуатацию прикладное программное обеспечение «Автоматизированная система Федерального казначейства» (АСФК), успешно реализуется развитие системы «Электронное казначейство», обеспечивающее 100% охват распорядителей, получателей, администраторов доходов всех уровней бюджетов бюджетной системы электронным документооборотом; внедряется в промышленную эксплуатацию «СУФД on-line».

Для создания Общероссийского официального сайта РФ по госзакупкам и оказанию услуг, Управление осуществляет формирование и ведение сводного перечня заказчиков (сегодня это более 5000 организаций), выдачу сертификатов ключей ЭЦП представителям заказчиков (за 2010-2011 годы выдано более 28000). Данные мероприятия способствуют прозрачности и доступности информации для населения о состоянии общественных финансов в Алтайском крае.

Органы Федерального казначейства Алтайского края осуществляют полное кассовое обслуживание исполнения федерального, краевого бюджетов и бюджетов 773 муниципальных образований.

До недавнего времени в структуре Управления осуществляли свои полномочия 63 Отделения. В соответствии с Концепцией оптимизации структуры и функций Федерального казначейства, с 1 ноября 2011 года 11 Отделений были реорганизованы в территориальные Отделы Управления. До 1 января 2013 года процедура реорганизации будет завершена полностью.

В Управлении и Отделениях работает 1531 человек, из них – 1325 государственные гражданские служащие. Средний возраст – 37,5 лет.
08.12.2011 года Приказом Министерства Финансов Российской Федерации № 1774л/с руководителем Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю назначена Костина Валентина Михайловна.

2012 год – юбилейный для Казначейства России, год его двадцатилетия.

14 декабря 2012 года в Управлении Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – Управление) состоялось расширенное заседание Коллегии Управления, посвященное этой знаменательной дате.

На Коллегии в торжественной обстановке состоялось награждение сотрудников Управления и Отделений Благодарностью министра финансов Российской Федерации, Почетной грамотой Федерального казначейства, медалью Алтайского края «За заслуги в труде», Почетной грамотой администрации Алтайского края, Благодарностью губернатора Алтайского края, Почетной грамотой и Благодарственным письмом Алтайского краевого законодательного собрания, Почетной грамотой администрации города Барнаула, Почетной грамотой и благодарностью Президиума краевого комитета профсоюзов, Благодарственными письмами главного федерального инспектора в Алтайском крае и Алтайской таможни, Благодарностью Управления.

Завершилась Коллегия торжественным мероприятием, посвященным 20-летию со дня образования органов Федерального казначейства, проведенном в Государственной филармонии Алтайского края.

Основным ориентиром в работе органов Федерального казначейства края в 2012 году было и остается постоянное повышение качества выполняемых государственных функций через максимальную автоматизацию процессов, применение самых передовых технологий, упрощение административных и технических процедур. В свете этого 2012 год объявлен руководителем Федерального казначейства для системы Годом качества.

Губернатор Алтайского края Карлин А.Б. дал положительную оценку деятельности Управления за 2012 год, оценив ее как «полностью удовлетворен». Положительные результаты работы Управления подтвердили результаты комплексной проверки деятельности Управления, проведенной Федеральным казначейством в июне 2012 года.

В 2012 году была завершена модернизация казначейской системы Российской Федерации, что позволило сконцентрировать информационные системы и ресурсы на уровне Управления и обеспечить более высокое качество исполнения Управлением, возложенных на него функций.

В мае - июне 2012 года в рамках реализации государственного заказа Федерального казначейства установлено оборудование, программное обеспечение для перевода клиентов на новую систему электронного документооборота «Система удаленного финансового документооборота» (далее – СУФД - онлайн) с использованием глобальной сети Интернет. С июня 2012 года начался перевод клиентов на СУФД - онлайн. На 1 января 2013 года 678 клиентов осуществляли документооборот с Управлением с помощьъю СУФД - онлайн.

Управление проводило активную работу с получателями средств бюджета, неучастниками бюджетного процесса, муниципальными образованиями по подключению к системе мониторинга ключевых показателей эффективности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее –система КПЭ). Заключены Соглашения об информационном взаимодействии между Управлением и Счетной палатой Алтайского края и всеми контрольно-счетными органами муниципальных образований Алтайского края, в течение 2012 года к системе КПЭ был подключен 61 пользователь.

Подключение к системе КПЭ позволило контрольно-счетным органам Алтайского края оперативно получать данные о ходе и результатах исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В течение 2012 года между Управлением и Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае, в рамках контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, обмен информацией осуществлялся посредством электронного документооборота.

По результатам анализа данных прикладного программного обеспечения «Система поддержки технологического обеспечения» Управление занимало лидирующие позиции в рейтинге эффективности функциональной деятельности среди 83 территориальных управлений Федерального казначейства по субъектам РФ.

Проводилась работа по подготовке к введению в эксплуатацию Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (далее – ГИС ГМП), предназначенной для оказания Федеральным казначейством информационных услуг по учету начислений и фактов оплаты физическими и юридическими лицами государственных пошлин, денежных платежей (штрафов) и сборов. В рамках исполнения данного закона Управлением проводилась разъяснительная работа с организациями, находящихся на обслуживании в Управлении, регистрация участников в ГИС ГМП, заключались договора с администраторами доходов (872 договора).

В 2012 году основными понятиями, определяющими деятельность органов Федерального казначейства, являлись Открытость, Прозрачность и Клиентоориентированность.

С целью достижения этих ориентиров, Казначейством России одной из первых по приоритетности задач Стратегической карты Казначейства России обозначило обеспечение прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов, решение которой позволит повысить эффективность бюджетных расходов и уровень доверия граждан к власти.

В рамках реализации этой задачи с 1 января 2012 года запущен в эксплуатацию Официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях - bus.gov.ru, оператором которого является Федеральное казначейство.

В течение 2012 года была проделана большая работа по развитию и модернизации сайта ГМУ:

·                    расширен состав его реквизитов и аналитических возможностей,

·                    осуществлен переход на использование механизма Системы межведомственного электронного взаимодействия для ежедневного обновления сведений об учреждениях в Перечне ГМУ, актуальными данными из Единого реестра юридических лиц,

·                    организована круглосуточная работа службы технической поддержки.

На сайте зарегистрировано 3648 учреждений, расположенных на территории Алтайского края.

Управление осуществляло кассовое обслуживание федерального, краевого и 737 местных бюджетов. Клиентами Управления и Отделений по городам и районам Управления (далее - Отделения) являлись 6426 учреждений и организаций. Было совершено более 60 млн. транзакций, обработано более 22 млн. документов, сумма произведенных кассовых выплат составила 144 млрд. руб.

Для проведения операций в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов Управлению открыто в учреждениях Банка России и кредитных организациях 2247 счетов.

Осуществлялось взаимодействие с 1129 администраторами поступлений в бюджеты, которым открыто 1707 лицевых счетов.

Выдано более 19000 сертификатов ключей электронных подписей.

В рамках реализации функции по управлению доходами в 2012 году распределение поступлений осуществлялось в федеральный и краевой бюджеты, в бюджеты 11 городских округов, 59 муниципальных районов, 666 поселений, бюджеты 3 государственных внебюджетных фондов. Всего распределено 176 млрд. руб.

Была продолжена работа по сокращению доли наличного денежного обращения при осуществлении кассовых выплат с лицевых счетов клиентов.

Доля средств, перечисляемая на банковские карты сотрудников учреждений, являющихся получателями средств федерального бюджета, возросла с 87% в 2011 году до 92% в 2012 году. Управление стабильно продолжает занимать лидирующие позиции в этом направлении среди других субъектов РФ.

98% краевых учреждений перечисляют заработную плату на карты либо во вклады.

Дебетовыми банковскими картами, являющимися альтернативой денежным чекам пользуются 42 федеральных, 56 краевых и 5 учреждений муниципального уровня.

В 2012 году была внедрена процедура учёта бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, в результате чего принято на учет обязательств по договорам и государственным контрактам в сумме 4,4 млрд. рублей; приступили к полномасштабному кассовому обслуживанию учреждений с типом «бюджетное», «автономное», «казённое», начали работу по оптимизации информации, предоставляемой финансовым органам в рамках проведения мероприятий, направленных на повышение качества кассового обслуживания.

Внедренная система учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, позволила запустить механизм автоматической интеграции информации между прикладным программным обеспечением «Автоматизированная система Федерального казначейства» и официальным сайтом zakupki.gov.ru.

В соответствии с Концепцией оптимизации структуры и функций Федерального казначейства в 2012 году завершилась реорганизация Управления путем присоединения к нему 63 Отделений.

С 1 января 2012 года в Управлении был создан отдел государственных закупок. Отдел образован в целях централизации функций по организации размещения заказов для нужд Управления и заключения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров.

С 1 января 2013 года в организационно-штатную структуру Управления будет включен Отдел технологического обеспечения. Потребность создания Отдела вызвана необходимостью повышения качества внедрения и сопровождения технологических регламентов, технологической поддержки пользователей, формирования и своевременности представления информации в систему КПЭ, выполнения технологических процедур системы поддержки технологического обеспечения.

Штатная численность Управления с 1 января 2013 года составляет 1389 человека, из них 1183 государственных гражданских служащих.

Соблюдение казначейских традиций, поддержание корпоративного духа сотрудников оставались непременными условиями жизнедеятельности Управления. Управление усилило свой авторитет не только в финансовых кругах региона, но и добилось весомых результатов в формировании собственного имиджа.

185 сотрудников Управления были отмечены различными наградами, в т.ч.:

·                    Благодарностью Правительства Российской Федерации (руководитель Управления В.М. Костина);

·                    Благодарностью Министра финансов Российской Федерации (3 человека);

·                    Нагрудным знаком «Отличник финансовой работы» (4 человека);

·                    Почетной грамотой Федерального казначейства (38 человек);

·                    Благодарностью Федерального казначейства (1человек);

·                    Благодарностью Управления (98 человек);

·                    Благодарностью Губернатора Алтайского края (3 человека);

·                    Медалью Алтайского края «За заслуги в труде» (2 человека);

·                    Почетной грамотой Администрации Алтайского края (4 человека);

·                    Юбилейной медалью Алтайского края (12 человек);

·                    Почетной грамотой Алтайского краевого законодательного собрания (1 человек);

·                    Благодарственным письмом Алтайского краевого законодательного собрания (3 человека);

·                    Почетной грамотой администрации города Барнаула (5 человек);

·                    Почетной грамотой (3 человека) и Благодарностью Алтайской краевой организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации (2 человека);

·                    Благодарственным письмом Алтайской таможни (2 человека);

·                    Благодарственным письмом Главного федерального инспектора в Алтайском крае (3 человека).

2012 год стал годом становления первичной профсоюзной организации Общероссийского союза казначеев России, в Управлении вступили в нее 345 сотрудников, что говорит о сплоченности коллектива и активном развитии профсоюзного движения в Управлении.

Обновился состав Молодежного Совета Управления, что способствовало вовлечению молодежи в общественную жизнь Управления. Были определены перспективные направления дальнейшего развития молодежного движения в Управлении.

Профсоюзная организация и Молодежный Совет Управления стали инициаторами, участниками и организаторами мероприятий, проводимых в Управлении, в т.ч.:

·                    в феврале было организовано распространение билетов на благотворительный концерт «Надежда на чудо», средства от сборов с которого направлены в пользу детей, страдающих онкологическими заболеваниями;

·                    «Нам есть, кем гордится и есть, что беречь» - поздравление, посвященное Дню защитников Отечества;

·                    весеннее поздравление с Международным женским днем 8 марта «Любимым женщинам»;

·                    в апреле проведен фотоконкурс «Поделись улыбкою своей», для участия в конкурсе было представлено более 50 фотографий в различных номинациях;

·                    в мае была организована выставка – продажа поделок детского творчества «Поделки своими руками»;

·                    детский праздник для детей сотрудников Управления, посвященный Международному дню защиты детей;

·                    «Пусть сердце будет вечно молодым», посвященное месячнику пожилого человека;

·                    костюмированное шоу для сотрудников Управления «Новогодний маскарад»;

·                    новогодний детский праздник «Новогодняя сказка для детей».

В 2012 году сотрудники Управления принимали участия в мероприятиях, проводимых Федеральным казначейством.

В апреле 2012 года команда Управления принимала участие в Межрегиональном семинаре – тренинге, проводимом Федеральным казначейством, на базе Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю.

По результатам Всероссийского конкурса совершенствования казначейских технологий, проводимого в рамках 20-летия Федерального казначейства, две из трёх работ сотрудников Управления заняли 2 и 3 место в Сибирском Федеральном округе, одной из них присуждено 3 место в заключительном этапе конкурса.

Сотрудники Управления принимали участие в спортивных мероприятиях, организованных управлением администрации Алтайского края по физической культуре и спорту, Алтайским Банковским союзом. Была проведена I Спартакиада казначеев Алтайского края между Управлением, территориальными отделами и Отделениями.

На протяжении 2012 года сотрудники Управления, проявляя чувство сопереживания и взаимопомощи, откликались на участие в благотворительных акциях, оказывали благотворительную помощь нуждающимся. Управлением была принята на попечение многодетная семья Бабичевых, которая находится в трудной жизненной ситуации. Члены Молодежного Совета и профсоюзной организации регулярно организовывали благотворительные акции по сбору вещей и финансовых средств в помощь этой семье.

Помнят в Управлении и о своих ветеранах. Совет ветеранов Управления в 2012 году старался оказывать им действенную помощь в решении возникающих трудностей и привлекал их для участия в общественной жизни Управления.

В рамках месячника пожилого человека в октябре 2012 года ветераны Управления совместно с администрацией Управления, профсоюзным комитетом и Молодежным советом возложили цветы к вновь установленному на площади Октября памятнику «Крестьянам – переселенцам», посетили парк Меланжевого комбината – аллею Сбербанка под названием «Зеленый марафон», где сфотографировались у именной ели, посаженной работниками Управления.

По инициативе Совета по истории Управления, созданном в 2011 году, были собраны и обобщены материалы о деятельности Управления за период с 2009 по 2012 год; оформлен стенд «Казначейству России – 20 лет»; были подготовлены и размещены на Интернет - сайте Управления публикации по темам: «История развития расчетов Управления и Отделений через банковскую систему Российской Федерации», «История УФК по Алтайскому краю»; разработано положение о Музее Управления.

Ветеранами Управления подготовлены воспоминания о работе в казначейской системе, которые были переданы в фонд музея Управления. Эти бесценные воспоминания были использованы Советом по истории Управления для обобщения исторического материала о становлении и развитии казначейской системы Алтайского края, констатации исторически значимых для Управления событий.